叙利亚发生一起交通事故 造成4死21伤

{32}当前我国实践中出现的法官职务犯罪问题，究其原因在于法官放弃了对法律的信仰和对职业道德的坚守，导致司法过程缺乏有力的精神力量作为约束。

要处理好宏观调控中的所存在的这些协调关系，就必须推进规划体制改革，加快规划法制建设，在总结我国实行经济社会发展规划制度60年的经验与教训的基础上，借鉴德国《经济稳定与增长促进法》、美国《充分就业和平衡增长法》、英国《财政稳定法》、欧盟《增长与稳定公约》等立法经验，加快制定一部包括确认我国发展规划管理体制和发展规划管理权限，确定发展规划体系和规划方式，确定编制、审批、执行和监督程序以及法律责任等为主要内容，与财政、金融、价格和就业等实体法相衔接的《发展规划法》，改变目前仍然循惯例从事规划活动的局面，使经济社会发展规划法治化。当务之急，应当依据《宪法》和《立法法》颁布一部专门的《发展规划法》，明确该法的适用范围，划清其与发展规划政策的界限，改善发展规划政策什么都管的错综复杂的局面。

党的发展规划政策通过人大和政府转换为国家和政府的政策。从总体上看，这些发展规划政策具有科学预测性。同时，一些地方为了发展的需要，规划编制也成了重点公关的对象。所以在加强人大监督、政协监督、上级政府或专门机关监督、内部监督的同时，也要充分发挥广大人民群众和舆论媒体的社会监督作用。规划法制 我国每一财政年度都要制定《国民经济和社会发展计划》，每五年要制定《国民经济与社会发展规划纲要》，各级政府以此指导全社会经济与社会的发展。

[11]郝铁川：《我国国民经济和社会发展规划具有法律约束力吗？》，载《学习与探索》2007年第2期。[9]我国规划体系是层次分明、功能互补的三级三类规划管理体系。在后期主要受圣托马斯·阿奎那的影响。

由这一信念而引申出的正义原则是人类一切实定法的最高准则。罗马法学家们频繁地使用着理性或自然理性一词。然而，从狭义上讲，罗马法则仅指公元六世纪东罗马皇帝优士丁尼主持编纂的《民法大全》。亚氏把至少在两人之间才能发生的平等交换行为称之为交换的正义。

罗马法学家想做的是根据自然法建立一种正义的秩序，这种秩序能给予每个人他应得的部分[23]。如果这个秩序不存在的话，日常生活中的基本需求便不能得到满足。

在没有自然法哲学传统，或者在没有基督教文化传统的国家里，法律的概念（Concept of law）是一元的，即对于法律不作法（law）和立法（legislation）或理想法和实定法（postive law，enacted law，legislation）这样的区分，而只把实定法，也就是统治者制定的法作为法律的唯一渊源，从而导致法律论的肆意统治的合法根据。它有别于古典时期亚里士多德关于正义的两项著名原则，该两项原则都是针对人的行为而言的。无疑是传统正义观念的衍生物。但这并不是说遗嘱人确系精神失常，而是指他所立遗嘱，虽然合法，但不合伦常人情。

[8]参阅Bryce：The Law of Nature，Essays in Jurispradence and Legal philosophy，Sel．by John C．H．Wu and M．C．Liang．Pub．by Sooehow Univ．Law School． [9]参阅Alan watson，前揭，Ch．VI． [10]见乔，霍·萨拜因著，托·兰敦·索尔森修订：《政治学说史》（上册），中译本：盛葵阳等译，商务印书馆，1990年，北京版，第183页。这种秩序的兴起，来自多种因素的相互适应，相互配合，与它们对涉及它们底事务的即时反应，这不是任何一个人或一组人所能掌握的繁复现象。因此，可以有理由说，虽然优士丁尼的《法学阶梯》成书于公元六世纪。将自然法哲学嵌入罗马法的直接效果，不仅仅是使法律的定义增加了准确性，更重要的是。

[25]引自约翰·罗尔斯：《正义论》，中译本。这是近代个人主义的深远渊源。

西皮奥集团的存在标志着罗马社会发生了一种深刻的变化和罗马历史上的一个新的时期。优士丁尼在《法学阶梯》的关键之处，总不回避使用自然理性或按照自然理性要求这样的概念。

（2）宇宙的天然秩序及其体现的特征。[13]同上书，见p．36． [14]萨拜因，前揭，第192页。[12]而接受了斯多葛派哲学观念的西皮奥集团的学术活动甚少影响了罗马法最初的系统性研究。例如，乌尔比安认为，就民法而言，奴隶没有被认为是人：但根据自然法人人都是平等的。西方文化之树根深叶茂、枝节环多，但正如我在上段已经提及的那样，这颗文化之树的主根、主干的最初年轮，仍然是自然法哲学，哪怕是在六至十一世纪，罗马法曾一度黯然，而自然法却不曾与它一衰俱衰，罗马法便是这棵生生不息的大树上蒂结的果实之一。它朴实而又合乎情理，反对矫揉造作和横行霸道。

他们做得是那么优雅、高贵、从容不迫。这些哲学家们深信人是生而平等的，任何人不得由于性别、阶级、种族或国籍不同而遭受歧视。

它认为，理性是一切人的法律，而不仅是智者的法律。那时，基督教文化的一个很大的成就是，由于教皇与皇帝相抗衡，促成了多元社会的形成，个人被置于双重法律和双重政府之下，在其中个人必须设法平衡让其效忠的不同要求。

[33]换言之，法律是被找到的、被宣布的。然而，在西塞罗之前的早期法学家的著作里，却没有将法律作这种区分。

法学教育的蓝本往往就是《法学阶梯》，这不仅是由于《法学阶梯》本身就是作为法律而公布于众的，而且它还是对《法典》和《学说汇纂》理论上概括地阐述，它比《民法大全》的其余部分更令人容易接受[9]。何怀宏等译，中国社会科学出版社，1988年3月第1版，第1页。而且只有上帝才是人类的主人和统治者、解释者、监护者。也就是说，自然所有的物质（如海洋和空气）不可能归某个人所私有。

而罗马法学家们最初的作为是，把这价值当成人类文明的结晶揉和到罗马法中。而最能体现这一观念的则是最后演进出现的合意加债的诺成契约。

罗马裁判官关于自然法的理论必定曾经引导他们特别偏爱诺成契约。继而演进成为西方法律思想的主流和文化传统。

然而在当时，这项不言而喻的真理对于罗马法的渗透只具体到影响罗马法中平等、理性、衡平和正义诸因素的形成方面。正义不是法律的全部原则，而是法律的特殊原则，但它支配着法律决定性的观念：法律的真正意义就是为正义服务。

事实证明，后来的民法典，例如《法国民法典》无论是从体例结构或内容上皆以《法学阶梯》为模式。然而，无论是莎士比亚般的诗人情操，还是达尔文一样的科学精神，当时除乌尔比安以外的一般罗马法学家都不曾有过，后来的罗马法注释学家也不曾信服。哈耶克认为自己这一结论是从斯多葛哲学推导而来的[39]。其中兴起的法兰克王国的版图曾几乎覆盖了大半个西欧[29]。

[17]也就是说，罗马法承认在实定法之上普遍地存在着一种最高的理想的法律。然而这样认识是违背罗马法传统的。

阶级差别的存在是人类社会最大的不平等。当时有许多政治家、雄辩家、学者沉湎于自然法理论的研究和传播里。

关于正义的现代理论，我看再也没有人比当代美国哲学家约翰·罗尔斯阐述得更精辟了，他认为： 正义是社会制度的首要价值，正象真理是思想体系的首要价值一样。首先认识到它们的不合理性的人，往往是当时社会的知识精英们，他们的批评若获得普遍的共识需要一个漫长的过程，而依靠共识共同来否定它们则需要更长的时间。